驻马店市土地利用总体规划(2010~2020年)规划调

时间:2021-08-17 17:35 作者:admin
       为深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,落实《河南省土地利用总体规划(2006~2020年)调整方案》(以下简称《河南省调整方案》)中确定的驻马店市规划目标,根据国土资源部和河南省土地利用总体规划调整完善工作部署,更好地保障驻马店市“十三五”时期经济社会发展,确保实有耕地数量稳定、质量有提高,土地节约集约利用水平明显提高、布局更优化,推进土地利用规划与“十三五”经济社会发展规划、城镇体系规划、科学发展载体规划的“多规合一”,驻马店市人民政府对《驻马店市土地利用总体规划(2010~2020年)》(以下简称《现行规划》)进行了调整,制定了《驻马店市土地利用总体规划(2010~2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。
     《调整方案》分析了驻马店市“十三五”时期发展形势,阐明了土地利用战略、规划目标和指标的调整情况,制定了各业各类用地结构和布局优化方案,提出了规划实施的保障措施,以引导合理利用和保护土地资源,保障经济社会发展的合理用地需求。
       规划调整范围:驻马店市行政辖区内的全部土地,辖驿城区、确山县、泌阳县、遂平县、西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、正阳县,总面积1364444.35公顷。
       规划调整期限:规划基期年、规划目标年和规划期限不变,规划调整基准年为2014年,主要对2015~2020年期间各项用地进行调控与安排。
 

一、市域概况与发展形势


(一)市域概况

       1、经济社会概况
       驻马店市位于河南省中南部,北接漯河,南临信阳,东与安徽省阜阳市接壤,西与南阳市相连,北与周口、平顶山和漯河市为界,南与信阳市毗邻,地处淮河上游的丘陵平原地区,处于中原城市群辐射层,素有“豫州之腹地,天下之最中”之称。全市土地面积13644.35平方公里,辖1区(驿城区),8县(西平、遂平、上蔡、汝南、平舆、确山、泌阳和正阳),137个乡、镇、街道办事处。2014年,全市常住总人口693.30万人,其中常住城镇人口约为252.08万,城镇化率为36.36%。
       驻马店市地处豫西山区与淮北平原的交接地位,西部是伏牛、桐柏两山余脉,中部是伏牛山山前平原,东部为冲积湖平原,其间有洼、岗地分布,平原地占全区面积的68.6%,地势由西北向东南倾斜,平原多,山地少。地面坡降为0.1~0.25%,最高点海拔983米,最低处海拔32米。
       驻马店市交通便利,京广铁路、京珠、大广高速和107、106国道纵贯南北,新阳高速横跨东西,上武高速和焦桐高速穿境而过,省道、县道纵横交错,形成了四通八达的交通网络。
       驻马店市自然、人文等旅游资源丰富,有国家4A级旅游区1个(嵖岈山风景区),国家地质公园1个(嵖岈山国家地质公园),省级风景名胜区3个(嵖岈山、薄山湖、铜山),国家森林公园4个(薄山、铜山、嵖岈山、棠溪源),省级森林公园3个(乐山、金顶山、白云山),省级湿地自然保护区1个(宿鸭湖)。驻马店市有全国重点文物保护单位9个,省重点文物保护单位70处,市县重点文物保护单位140处,历史文化名城、名镇各1处。
       规划实施期间驿城区、确山、泌阳之间发生了行政区划调整,其中2010年经省政府审批,将泌阳县管辖的老河乡、沙河店镇行政区域整体划归驿城区管辖;2011年经省政府审批,将泌阳县管辖的板桥镇行政区域整体划归驿城区管辖;2014年经省政府审批,将驿城区管辖的朱古洞乡的北泉、老藏庄两个建制村整体划归确山县三里河街道办事处管辖。为了保证现行规划各项指标与本次调整完善基期2014年的行政区划保持一致,根据2014年行政区划对现行规划各项指标进行调整,在调整后指标的基础上进行本次调整完善工作。调整后现行规划各项目标、指标情况见附表1、2。
       2、土地利用现状
       2014年驻马店市土地总面积1364444.35公顷,其中农用地面积1095501.33公顷,占土地总面积的80.29%,建设用地面积198480.78公顷,占土地总面积的14.55%,其他土地面积70462.24公顷,占土地总面积的5.16%。见附表3。
       农用地:耕地面积847822.07公顷,园地面积2587.98公顷、林地面积156883.64公顷、其他农用地面积88207.64公顷;
       建设用地:城乡建设用地面积162072.88公顷,城镇工矿面积32764.73公顷,交通水利及其他用地面积36407.90公顷;
       其他土地:其中水域面积为35285.48公顷,自然保留地35176.76公顷。
 
(二)《现行规划》实施情况
 
      1、耕地和基本农田得到有效保护。截止2014年底,驻马店市耕地面积达到847822.07公顷,比2020年耕地保有量目标多保63987公顷;2014年底,全市基本农田落实数为672574.10公顷,比规划目标多保5967.10公顷。
       2、严格控制建设用地总量,保障重点区域用地。2010~2014年新增建设用地8124.56公顷,年均新增建设用地1624.91公顷,确保了产业集聚区、城乡一体化示范区、特色商业区、开发区等重点区域用地需求,以及京广客专、新阳高速化新段和京港澳高速改扩建工程、吴桂桥煤矿、华润风电等重大基础设施、民生项目及战略性新兴产业项目合理用地需求。
       3、土地节约集约利用水平明显提高。2009年全市单位城镇工矿用地二三产业增加值为245.61万元/公顷,到2014年,全市单位城镇工矿用地二三产业增加值329.86万元/公顷,规划实施期间单位城镇工矿用地二三产业产值增加了84.25万元/公顷,土地节约集约利用水平不断提高。
       4、建设用地规模得到有效控制,但城乡建设用地突破控制规模。2014年底,驻马店市建设用地总规模198480.78公顷低于规划控制规模,但是城乡建设用地规模162072.88公顷超过规划控制规模224.48公顷。按照2010~2020年规划预期,城镇工矿用地应净增加17132公顷,农村居民点用地应净减少9156公顷。但2010~2014年城镇工矿用地净增加了7713.23公顷,农村居民点用地未按照规划预期减少却净增加了487.25公顷,城镇与农村用地规模“双增加”是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。
       5、土地生态环境逐步改善。实施期间加大土地生态环境保护力度,完成了小洪河等19条中小河道治理任务,实施了板桥、薄山、宿鸭湖清淤扩容工程,治理水土流失面积420平方公里。自然保护区、水源保护地、主要河湖泄洪滞洪等生态保护区域用地得到了有效的保护。
       驻马店市主要控制指标实施情况见附表4。
 
(三)“十三五”时期发展形势

     “十三五”时期,经济发展步入新常态,中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和适应新常态、引领新常态的一系列要求。为贯彻落实新的发展理念,推进经济社会、区域城乡协调发展,优化土地利用结构布局、统筹资源开发与保护、合理配置土地资源,实现人与自然相和谐的绿色发展,必须调整现行规划与目前社会发展形势的不适应性,加强土地资源的有效利用。
       综合考虑宏观环境和发展条件,驻马店市经济社会发展的总体目标是:到2020年,惠及全市人民的小康社会全面建成,部分领域基本实现现代化,综合竞争优势大幅提升,力争实现农业大市向农业强市的跨越,综合实力进入全省中等以上水平,成为中原经济区重点区域增长极。
     (1)经济发展目标。到2020年生产总值达到2910亿元,年均增长8.5%左右,人均生产总值达到29000元以上。到2020年服务业增加值占全市生产总值的比重达到43%。
     (2)社会发展目标。到2020年,城镇化率达到50%左右,居民人均可支配收入年均增长9%左右,达到19540元,“十三五”期间农村人口累计脱贫37.8万人,社会保障体系基本健全,公共服务体系进一步完善。
     (3)可持续发展目标。生态环境得到改善,全市城市建成区绿化覆盖率达到41.5%,水土流失得到有效治理。工业固体废物处理率达到100%,城市生活垃圾污水集中处理率98%。
 

二、规划调整原则与规划目标


(一)规划调整原则

       规划调整遵循的原则:一是严格保护,确保耕地和基本农田数量稳定质量提高;二是有效保障,确保经济社会发展必要用地得到保障;三是节约集约用地,严控建设用地规模;四是统筹兼顾,促进区域、城乡协调发展;五是环境友好,提高土地资源可持续利用能力;六是科学可行,增强规划的针对性和实效性。
 
(二)规划目标的调整

       1、加强耕地和基本农田保护。实行最严格的耕地保护制度,确保全市耕地保有量到2020年保持在843106.66公顷以上,基本农田保护面积稳定在685726.68公顷以上,达到“数量不减少、质量有提高”的要求。
       2、保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求。确保中心城区、产业集聚区、城乡一体化示范区、开发区等重点区域用地需求,保障重大基础设施、百城提质工程项目、战略性新兴产业项目、新农村建设、扶贫项目等合理用地需求。规划2015-2020年安排新增城镇工矿指标8913.00公顷,新增交通水利指标1300.00公顷,2020年建设用地总规模为202693.78公顷,城乡建设用地规模为164985.88公顷。
       3、土地节约集约利用水平明显提高。充分利用闲置和低效建设用地,提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2020年,全市单位城镇工矿用地二三产业增加值不低于341万元/公顷;到2020年,人均城镇工矿用地不高于125平方米/人。
       4、城乡统筹的土地利用格局基本形成。按照驻马店市 “一主一副,两轴一带,一核三区”的城镇体系空间布局结构及“一核带动、两轴驱动、四区集聚”的市域产业发展总体格局,不断优化城乡用地空间布局,推进城乡一体化进程。规划期内统筹城镇、产业集聚区、基础设施、美丽乡村、现代农业和生态涵养功能区建设等,形成功能合理、有机结合的土地利用空间格局。
       5、土地整治全面推进。积极推进农用地和农村居民点整治,适度开发其他土地,严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡,规划期间通过土地整治增加耕地11370.65公顷。
       驻马店市主要控制指标调整情况见附表5。
 

三、土地利用结构调整


       根据本次调整的基本原则和《河南省调整方案》中确定的驻马店市规划目标,合理调整土地利用结构,使耕地得到有效保护,经济社会发展用地得到基本保障,实现土地资源的节约集约利用。2014年农用地1095501.33公顷,建设用地198480.78公顷,其他土地70462.24公顷,分别占土地总面积的80.29%、14.55%、5.16%。调整后2020年农用地1095912.34公顷,建设用地201753.80公顷,其他土地66777.60公顷,分别占土地总面积80.23%、14.79%、4.89%。见附表6。
 
(一)农用地

       耕地。2014年全市耕地面积847822.07公顷,占土地总面积的62.14%,规划期内,严格落实耕地占补平衡,2020年耕地面积在854336.49公顷,增加了6514.42公顷,占土地总面积的比例增加了0.47%。
       园地。2014年全市园地面积为2587.98公顷,占土地总面积的0.19%,规划至2020年园地增加到2570.54公顷,与2014年相比减少了17.44公顷,占土地总面积的比例保持不变 。
       林地。2014年全市林地面积为156883.64公顷,占土地总面积的11.50%,规划至2020年林地面积152891.07公顷,占土地总面积的11.21%,与2014年相比减少了3992.57公顷,比重降低了0.29%。 其他农用地。合理安排畜禽养殖等用地,提高产出效益,结合农田整理,优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局,规划至2020年,其他农用地减少到86114.25公顷,与2014年相比减少2093.39公顷,比重降低了0.15%。
 
(二)建设用地

       2014年驻马店市建设用地面积198480.78公顷,占土地总面积的14.55%;2020年建设用地面积增加到201753.80公顷,占土地总面积14.79 %。与2014年相比,面积增加3273.02公顷,比重提高0.24%。
       城镇工矿用地。2014年全市城镇工矿用地面积32764.73公顷,占土地总面积的2.4%;2020年增加41677.17公顷,占土地总面积的3.05%。与2014年相比,面积增加8912.44公顷,比重提高0.65%。
       农村居民点用地。2014年全市农村居民点用地面积129308.15公顷,占土地总面积的9.48%;2020年减少到122368.64公顷,占土地总面积的8.97 %。与2014年相比,面积减少6939.51公顷,比重降低0.51%。
       交通水利及其他建设用地。2014年全市交通水利及其他建设用地面积36407.9公顷,占土地总面积的2.67%;2020年增加到37707.99公顷,占土地总面积2.76%。与2014年相比,面积增加1300.09公顷,比重提高0.09%。
 
(三)其他土地

       2014年全市其他土地面积70462.24公顷,占土地总面积的5.16%;2020年减少到66777.61公顷,占土地总面积4.89%。与2014年相比,面积减少3684.64公顷,比重降低0.27%。其中水域减少了826.64公顷,自然保留地减少了2858公顷,占土地总面积的比重分别降低了0.06%、0.21%。
 

四、土地利用布局优化


(一)耕地和基本农田布局优化

       1、耕地布局优化
       现行规划确定的驻马店市耕地保有量目标为783835.07公顷,本次调整完善确定驻马店市耕地保有量为843106.66公顷,比现行规划目标增加了59271.59公顷。全市各县区耕地保有量目标均有所变化,除北部遂平县耕地保有量目标减少了176.67公顷外,其他各县区耕地保有量目标均为增加,增加最多是位于北部的泌阳县,增加了18255.82公顷,通过这次耕地保有量目标的调整使耕地不断向粮食生产核心区集中。见附表7。
本次调整完善后落实最严格的耕地保护制度, 2015~2020年耕地减少面积为26412.94公顷,全部为建设占用;2015-2020年耕地增加面积为32927.36公顷,其中土地整治开发补充耕地28790.26公顷,(土地整治补充耕地26248.08公顷,土地开发补充耕地2542.18公顷),其他补充耕地4137.2公顷。
       2、基本农田布局优化
       现行规划确定的驻马店市基本农田保护目标为666607公顷,本次调整完善确定的驻马店市2020年新的基本农田保护目标为685726.68公顷,增加了19119.68公顷。按照“保优不保劣”的原则逐级落实到各县(区),全市各县区除驿城区基本农田保护目标减少了249.47公顷外,其他各县区基本农田保护目标均为增加,其中位于市区南部的确山县增加最多,增加了6584.41公顷。
     (1)城市周边永久基本农田保护情况
       驻马店市市级城市周边涉及驿城区和遂平县,城市周边范围土地总面积28985.96公顷,耕地面积15936.94公顷,原有基本农田2379.49公顷,划定前平均质量等级为7.74等。
       河南省国土资源厅联合农业厅下达驻马店市城市周边基本农田保护任务为3133.79公顷,其中原基本农田为2379.49公顷(驿城区1784.42公顷,遂平县595.07),新划入1029.35 公顷(驿城区773.83公顷,遂平县255.52公顷),划出273.75公顷(驿城区137.71公顷,遂平县136.04公顷),划定后城市周边基本农田面积为3135.09公顷(驿城区2420.54公顷,遂平县714.55公顷),比下达任务多了1.3公顷,本次划定将城市周边范围内原有基本农田中的非耕地全部划出,划定后城市周边基本农田全部为耕地,平均质量7.71等,划定后质量等级略有提高。市本级及各县城市周边永久基本农田划定情况见附表9。
     (2)全域基本农田调整情况
       本次规划调整确定的驻马店市基本农田保护目标为685726.68公顷。原有基本农田673185.33公顷,其中耕地面积为672655.76公顷,其他地类529.60公顷,平均质量等级为7.81等。本次划出基本农田45609.59公顷,划入基本农田58418.01公顷,划定后永久基本农田面积为685979.43公顷,其中耕地685289.47公顷,占99.90%,其他地类688.95公顷,占0.10%。平均质量等级7.81等,划定后质量等级不降低,坡度在15°~25°之间的基本农田116.52公顷,占0.02%,其余全部坡度全部小于15°。详见附表10。
 
(二)建设用地布局优化

       现行规划确定到2020年驻马店市建设用地规模控制在198821.09公顷之内,此次调整上级规划确定的控制规模为202693.78公顷,建设用地规模增加了3872.69公顷。从各县区分布情况看,除驿城区建设用地总规模减少了305.44公顷外,其他各县建设用地规模均为增加,其中正阳县增加最多,增加了1020.87公顷。
       本次调整后,2015-2020年建设用地净增量控制在4213公顷以内,其中城乡建设用地2913公顷、交通水利及其他建设用地1300公顷,2015-2020年期间,全市安排新增建设用地规模控制在34259公顷,其中城镇工矿用地8913公顷、交通水利及其他用地1300公顷。各县(区)建设用地指标情况见附表11。
       1、城镇工矿用地布局
       现行规划确定到2020年驻马店市城镇工矿用地规模42183.50公顷,此次调整上级规划确定规模45939.58公顷,减少了505.77公顷,调整后2015-2020年城镇工矿净增量为8913公顷,驿城区城镇工矿净增量为3184公顷,其余8县镇工矿用地净增量为5729公顷。
   (1)中心城区土地利用
       现行规划确定的驻马店市本级中心城区2020年人口105万,建设用地规模10577.76公顷,人均建设用101平方米。
       截止2014年底,中心城区人口70万,建设用地规模8263.04公顷,人均建设用地118平方米。调整后2020年中心城区用地规模为11551.04公顷(不含新增交通水利及其他指标170.87公顷),市区人口105万,人均建设用地112平方米。安排新增城镇工矿指标2434公顷,弹性空间849.68公顷。
       规划期内,中心城区主要是以向北发展为主,适当向东、向西发展,形成“三个中心、四纵四横发展轴、五大功能片区”的空间格局。为适应中心城区发展的不确定性,并加强对城镇工矿用地的空间管制,划定了3165.03公顷有条件建设区。驻马店市中心城区及各县中心城区情况见附表12。
    (2)产业集聚区土地利用
       全市共有11个省级产业集聚区,其中位于市本级3个,分别为驻马店市产业集聚区,驻马店市装备产业集聚区和驻马店市经济技术产业集聚区。全市11个产业集聚区本次共安排新增城镇工矿指标3339.71公顷,弹性空间1189.85公顷,用于保障产业集聚区用地。产业集聚区用地,起步区要内涵挖潜、盘活存量,发展区满足用地发展需求,控制区内以调整好各类用地布局为主,将区范围内的基本农田全部调出,划为有条件建设区,为产业集聚区发展预留空间。
       驻马店市产业集聚区,规划用地面积2017.76公顷,其中起步区用地面积448.65公顷,发展区用地面积762.38公顷,控制区用地面积806.73公顷。2014年,起步区建设用地规模303.79公顷,发展区建设用地415.69公顷,控制区建设用地145.44公顷。2015-2020年安排新增城镇工矿361.66公顷(中心城区276.77公顷),弹性空间257.14公顷,全部位于中心城区。
       驻马店装备产业集聚区,规划用地面积2353.05公顷,其中起步区用地面积1301.11公顷,发展区用地面积819.99公顷,控制区用地面积231.95公顷。2014年,起步区建设用地规模913.94公顷,发展区建设用地251.87公顷,控制区建设用地26.74公顷;2015-2020年安排新增城镇工矿403.77公顷(中心城区394.41公顷),弹性空间471.13公顷,全部为于中心城区外。
       产业集聚区指标保障情况见附表13。
       2、农村建设用地布局调整
       在推动农村人口向城镇有序转移的基础上,驻马店市安排的按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”和保护耕地的原则,科学安排空间用地布局,积极稳妥推进新农村建设,加强农村基础设施和公共服务设计配套,以特色经济强村为重点,开展新农村引导点建设,全面加强农村人居环境综合整治。调整完善确定的驻马店市2020年村居民点规模为123308.15公顷,农村居民点总拆旧量为31507.51公顷,其中净减量为6000公顷,弹性空间对应的拆旧为3046公顷,自求平衡建新区对应的拆旧为21522公顷,完成补充耕地任务的拆旧为939.51公顷。
       驻马店市2015~2020年新增农村居民点用地24568公顷,其中弹性空间3046公顷,主要分布在中心城区、产业集聚区等重点城镇用地发展区域,农村居民点自求平衡建新区21522公顷,主要用于保障美丽乡村建设、乡村旅游、休闲农业、农村扶贫等建设。
       3、交通水利及其他建设用地布局
       现行规划确定到2020年驻马店市交通水利及其他建设用地规模36972.69公顷,此次调整上级规划确定规模37707.9公顷,增加了735.21公顷。调整后2020年规模与2014年现状规模相比净增加1300公顷。根据驻马店市“十三五”规划及交通、水利、旅游等专项规划的安排,统筹部署全市交通、水利、旅游等建设用地布局,完善全市以公路、铁路为主的交通运输体系,不断完善高速公路网,加大国道和省道部分路段的改扩建,加快洪河航道建设,实施平舆、嵖岈山、驻马店、泌阳等通用机场建设。加快薄山灌区、板桥灌区、宿鸭湖灌区节水改造和续建配套工程,搞好老王坡、杨庄和蛟停湖滞洪区安全建设工程,治理小洪河洼地,对病险水库进行除险加固,加强河流防洪设施建设。
 
(三)生态保护用地布局调整

       规划期内,加强生态用地和生态空间保护,推进生态功能区建设,分类开展生态功能修复,控制生态用地区内不合理的资源开发,不断改善和提高生态系统功能。对白云山、金顶山、乐山森、铜山湖、西平棠溪源森林公园核心区,嵖岈山国家地质公园等主要河湖的滞洪泄洪区、地质灾害高危区等重要生态保护区用地实行严格保护。对北汝河、澧河、洪河、汝河、桐柏山淮河源、淮河干流水源保护生态保护红线区等7处水源涵养区核心区,高乐山天目山、汝河汝南、宿鸭湖湿地等3处生物多样性维护生态保护红线区,实施分区保护。推进西部山地生态区、东部平原生态涵养区和洪河生态涵养带、汝河生态涵养带和沿淮生态走廊重点区域生态建设与保护。加强市内淮河、小洪河、汝河、泌阳河及其主要源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、风景名胜区等重点区域的保护和修复,实施薄山、板桥、宋家场等水库上游地区等水土保持工程。
 

五、土地整治和重点建设项目安排


(一)推进土地综合整治

       为增强土地有效供给量,落实上级规划下达的耕地保有量指标,积极开展土地整理复垦开发,并建立健全相应的运作机制。积极推进农用地整理,加强农村居民点低效利用土地整理力度,在保护生态环境的前提下,有计划、有步骤的推进后备土地资源开发利用。规划期间,补充耕地32927.36公顷。
       1、农用地整理。主要涉及上蔡县、汝南县、平舆县、正阳县、西平县、汝南县、确山县、遂平县等8个县。以水利工程和合理配置田间沟、渠、路、林为重点,开展水利设施建设,按田成方、林成网、井渠、道路相配套的总体要求进行设计,完善并合理规划沟、渠、路、林等基础设施;加强农田防护林等生态建设;增施有机肥,培肥土壤。
       2、农村建设用地整理。农村建设用地整理涉及全市各县区,预计通过农村建设用地整理新增耕地26248.08公顷以上。按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的要求,结合驻马店市空心村整治工作成果,启动农村建设用地整理示范工程,加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度,开展迁村并点、村庄治理、退宅还田。
       3、土地开发。加强未利用地的调查评价,在保护生态环境的前提下,合理确定土地开发的用途和规模,稳步开发山坡地和荒地,有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用,减缓耕地下降速度。到2020年,通过未利用地开发补充耕地2542.18公顷。
 
(二)保障重点建设项目

       按照驻马店市经济社会发展规划,结合能源、交通、水利等行业发展规划,合理安排重大基础设施工程建设用地,实现土地利用空间布局的优化,构建适应经济社会发展,促进区域竞争力提升的基础设施体系。本次调整完善全市共安排了419个重点建设项目。其中交通项目104个、水利项目75个、能源项目131个、生态建设相关项目34个、旅游项目19个、健康养老项目11个,其他项目10个。“十三五“期间纳入政府发展规划的其他项目也纳入本次调整完善。项目名称见附表14。
 

六、对县级规划的调控


       根据各县区经济社会发展水平、工业化城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,分别制定各县的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地规模等土地利用约束性指标,以及园地面积、林地面积等预期性指标,强化县级行政辖区内的土地利用调控责任,为各县经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
       方案中确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各县,严格落实。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。
       各县要按照调整方案中规定的原则、目标和主要任务,积极配合河南省、驻马店市区域发展战略实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下,既要通过有保有压,优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求,又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中,忽视区域的统筹发展。要做好市级主体功能区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。
 

七、与相关规划的衔接


       调整方案的编制与驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、城市规划产业集聚区规划、生态保护规划、城乡一体化示范区总体规划、新农村建设规划、以及交通、水利、能源等各项规划进行了紧密衔接,根据与各类规划的衔接情况,制定规划目标、土地利用结构、空间布局以及重点项目的安排。
     (一)与国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的衔接。依据国民经济十三五规划所确定的产业发展战略、城镇建设规划、人口、国土整治、资源利用和重点建设等发展计划,合理确定规划目标、各类用地规模和布局。
     (二)与城镇体系规划的衔接。与驻马店市城镇体系规划(2010-2030年)进行了充分衔接,保障了中心城区、重点县建设、重大基础设施建设等近期规划用地需求。
     (三)与生态保护规划的衔接。与驻马店市生态保护红线划定成果进行衔接,确定各类重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区,在本次调整完善予以保护,禁止安排新增建设用地指标以及进行土地开发。
     (四)与其他相关规划的衔接。与产业集聚区规划、城乡一体化规划等各类园区规划进行衔接,安排适当的新增指标保障重点发展区域近期发展需要。与新农村建设规划、交通、水利、能源等各项相关规划进行了紧密衔接,重点保障了农村健康养老、乡村旅游、民生工程、基础设施等各类重点项目用地需求。
 

八、规划实施保障措施


     (一)强化土地利用总体规划自上而下的控制。本方案批准后,作为指导驻马店全市土地利用和管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。县乡级政府要按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求,严格落实,确保上下级规划之间的协调衔接;耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。
     (二)加强用地规模控制和用途管制。各县(区)、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划,要与土地利用总体规划相衔接,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改用地方案,核减用地规模,调整用地布局。
     (三)完善耕地保护政策和机制。从严控制非农建设占用耕地特别是优质耕地,严控城市无序扩张、乱占耕地。各类项目选址要优先利用存量建设用地、未利用地等非耕地,经过论证确实无法避让耕地的,要严格执行国家发布的各类土地使用标准,提高节约集约程度,减少占用耕地。按照“占一补一、先补后占、占优补优”的原则,从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求,确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。严格占用和补充耕地质量评定,加强补充耕地质量建设,确保不因建设占用造成耕地质量下降。
     (四)健全土地节约集约利用机制。加强建设用地总量和强度双控。强化城乡建设用地规模刚性约束,遏制土地过度开发和建设用地低效利用,提高土地利用效率,倒逼用地方式和发展方式转变。强化城市建设用地开发强度、人均用地指标整体控制,逐步提高开发区、产业集聚区亩均投资强度标准和亩均税收标准,促进工业用地节约集约和优化配置,促进城市集约发展。坚持实行征地率、供地率与用地报批相挂钩的政策,着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题,推进节约集约用地。全面推进城镇低效用地再开发,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点,结合新农村建设开展村庄整治,控制农村居民点用地规模。
     (五)建立健全公共参与制度。对规划调整方案要扩大公众参与,切实增强规划的公开性和透明度。经批准的规划应及时向社会公布,接受社会监督。
  附表1 《现行规划》耕地保护目标、基本农田保护目标                                                                                                                                 单位:公顷
行政区 行政区划调整前 行政区划调整后
规划基期年耕地面积 规划目标年耕地保有量 基本农田保护面积 规划基期年耕地面积 规划目标年耕地保有量 基本农田保护面积
驿城区 48694.38 38695.07 28321.67 69618.88 58359.03 42421.98
确山县 83847.01 68310 57609.33 80519.49 66321.86 55336.42
泌阳县 120659.58 98940 85660 103062.6 81264.18 73832.6
遂平县 67597.9 66870 55790.01 67597.9 66870 55790.01
西平县 80442.24 78950 67186 80442.24 78950 67186
上蔡县 112776.62 110380 94883 112776.62 110380 94883
汝南县 101095.39 96640 82954.33 101095.39 96640 82954.33
平舆县 95039 94060 80633.33 95039 94060 80633.33
正阳县 143140.68 130990 113569.33 143140.68 130990 113569.33
合计 853292.8 783835.07 666607 853292.8 783835.07 666607
 
附表2 《现行规划》建设用地指标
行政
辖区
行政区划调整前 行政区划调整后
规划目标年 规划目标年
建设用地总规模(公顷) 建设用地总规模(公顷)
总计 城乡建设用地规模 交通水利及其他 总计 城乡建设用地规模 交通水利及其他
小计 城镇工矿用地规模 农村居民点用地规模 小计 城镇工矿用地规模 农村居民点用地规模
驿城区 20576.84 19016.48 13470.23 5546.25 1560.36 28496.83 22446.75 13868.73 8578.02 6050.08
确山县 17425.43 12638.77 3181.14 9457.63 4786.66 16609.32 11963.1 3266.6 8696.5 4646.22
泌阳县 31630.29 22138.91 4637.37 17501.54 9491.38 24526.41 19384.31 4153.41 15230.9 5142.1
遂平县 15546 13467.11 4685.81 8781.3 2078.89 15546 13467.11 4685.81 8781.3 2078.89
西平县 17110.66 15425.98 3807.31 11618.67 1684.68 17110.66 15425.98 3807.31 11618.67 1684.68
上蔡县 22804.07 21707.97 3455.16 18252.81 1096.1 22804.07 21707.97 3455.16 18252.81 1096.1
汝南县 29138.31 16203.94 2682.63 13521.31 12934.37 29138.31 16203.94 2682.63 13521.31 12934.37
平舆县 20729.51 18840.7 3632.59 15208.11 1888.81 20729.51 18840.7 3632.59 15208.11 1888.81
正阳县 23859.98 22408.54 2631.26 19777.28 1451.44 23859.98 22408.54 2631.26 19777.28 1451.44
合计 198821.09 161848.4 42183.5 119664.9 36972.69 198821.09 161848.4 42183.5 119664.9 36972.69

附表3 2014年土地利用现状表
地类 面积(公顷) 占总面积比例(%


耕地 847822.07 62.14
园地 2587.98 0.19
林地 156883.64 11.50
其他农用地 88207.64 6.46
小计 1095501.33 80.29



城乡
建设
用地
城镇工矿用地 32764.73 2.40
农村居民点用地 129308.15 9.48
小计 162072.88 11.88
交通水利及其他建设用地 36407.90 2.67
小计 198480.78 14.55



水域 35285.48 2.59
自然保留地 35176.76 2.58
小计 70462.24 5.16
合计 1364444.35 100

                      注:驻马店市2014年土地利用现状数据为省国土部门确认的2014年规划基数。

附表4 《现行规划》主要控制指标实施情况表